与00年的一审稿相比，《投资法》二审稿反映了国内对投资行业的认识发生了一定的变化。在法草案修改、征求各方意见、建议的过程中，各方对以规范投资活动、保护投资人及相 关当事人的合法权益作为立法目的，均无异议，但由于对投资能否成为一个独立的产业认识不一，是否要将促进投资业的健康发展列为立法目的仍存在分歧。

　　我国规范的投资虽然只有短短5年的发展历史，但已取得了巨大的成就，至今已拥有管理公司近0家，还有数十家管理公司正在筹建或已批准筹建；已成立封闭式54只，开放式0多只，管理净资产规模400余亿元，占两市流通市值比例约0%；同时，管理已形成了严谨、科学的资产托管与投资管理制度及工作流程，形成了较完善的控制体系，监管的法律、法规也日益健全，更重要的是，已形成了与之相关的投资运作、发行、注册登记、评价、财经公关、投资者等一整套完整的产业链，行业发展已初具规模。

　　曾经有一种观点认为，投资只是一种信托财产和市场的一个投资品种，而不足以成为一个产业。据相关人士透露，在对一审稿进行修改的过程中，有关立法部门曾将一审稿中的“促进投资业发展”的内容删掉，立法目的除上述两项内容外，就只剩下“促进市场健康发展”的内容。有专家指出，上述认识是有失偏颇的，《投资法》有必要将投资作为一个行业来规范，立法目的应加上“促进投资业与市场的健康发展”。他们认为，目前投资已在世界各主要金融市场和体中占有重要地位，与银行、、保险公司并驾齐驱，成为金融体系的四大金融企业组织形式，成为投、体系的主渠道之一；而且，投资已经演化成了一套较完善的制度结构，具有明显的防范的制度优势，相比于有些企业组织，更具有生命力。而从投资在我国金融体系中地位看，投资对我国建设和金融体系的发展完善发挥着日益重要的推动作用，正在发展成为一个充满活力、结构健全、蓬勃发展的产业。 www.licaihome.com

　　有关人士分析，法二审稿基本接受了上述专家的观点，但也略有差别：虽加上了促进投资健康发展的相关内容，但仍未将投资作为单独的行业主体。

　　最近几年，一些银行、保险、信托等机构推出了类似于证券投资基金的集合投资产品，虽然不称为“基金”，但它们和基金的本质是相同的。这些产品由于不称为“基金”，轻易地规避了法律的管辖，缺乏严格监管，对保护投资人利益和市场规范健康发展不利。一是挤压了规范的证券投资基金市场，不利于证券投资基金行业的发展。二是规避法律监管，隐藏着一定的金融风险；三是没有相应的投资人保护机制，极易出现侵害投资人利益的行为。有关专家呼吁应高度重视这些打“擦边球”的做法。